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公告公示
关于对《青岛市违法建设治理条例(草案征求意见稿)》公开征求意见的公告
日期: 2022-07-29 | 来源:青岛市城市管理局

   

    征集主题:关于对《青岛市违法建设治理条例(草案征求意见稿)》公开征求意见的公告

    征集部门:青岛市城市管理局

征集时间:2022年7月29日至2022年8月30日

主题内容:为了有效治理违法建设,维护城乡规划管理秩序,提升城市品质,青岛市城市管理局组织起草了《青岛市违法建设治理条例(草案征求意见稿)》,现公开征求社会意见。

请于2022年830日前将意见建议反馈至青岛市城市管理局(地址:市南区香港中路17号,邮编:266000,电子邮箱:qdscsglj@qd.shandong.cn

  附件:青岛市违法建设治理条例(草案征求意见稿)

                                       

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                              2022年729





青岛市违法建设治理条例

草案征求意见稿)

第一章

第一条  为了有效治理违法建设,维护城乡规划管理秩序,提升城市品质,根据有关法律法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条本条例适用于本市城市、镇规划区以及村庄规划区内违法建设的预防、制止、查处等治理活动。

违反土地、风景名胜区、自然保护区、防洪、水工程、公路管理等法律法规的违法建设,由相关部门依照相关法律法规查处。

第三条 本条例所称违法建设,是指违反城乡规划法律法规的规定的下列情形:

(一)未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的;

(二)未经批准进行临时建设或者未按照批准内容进行临时建设的,或者临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的;

(三)未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的;

(四)其他违反城乡规划法律法规规定的。

第四条违法建设治理应当遵循属地负责、源头防控、部门协同、分类处置的原则。

第五条市、区(市)人民政府应当建立违法建设治理协调工作机制,健全执法协同、信息共享等制度,研究解决违法建设治理过程中的重大问题。

区(市)人民政府、街道办事处、镇人民政府负责组织开展本辖区内违法建设治理工作。

第六条综合行政执法部门、街道办事处、镇人民政府(以下统称为执法机关)按照职责依法查处城市、镇规划区以及村庄规划区内的违法建设行为。

自然资源和规划部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作,配合查处城乡规划管理方面的违法违规行为,对执法机关提出的协助请求依法予以协助;依法查处非法占用土地进行建设的行为。

住房和城乡建设部门负责加强对施工企业及施工现场的监管,依法查处未经施工许可进行建筑施工的行为;负责本行政区域内的房屋使用安全监督管理工作;负责本行政区域内的建筑安全生产管理工作。

农业农村、水务、交通运输、园林和林业、生态环境、海洋、公安、民政、退役军人事务、文化旅游、市场监管、消防救援等部门和单位,按照职责协同做好违法建设治理相关工作。

第七条市、区(市)人民政府应当将违法建设治理工作经费纳入本级政府财政预算。

第八条  执法机关应当将有关违法建设信息及时向公共信用信息平台归集,对严重失信主体依法实施跨部门联合惩戒。

第九条区(市)人民政府及其相关部门可以结合城市更新和城市建设、老旧街区改造、市容秩序整治、景观打造提升等工作,根据城乡规划,做好违法建设拆除后腾退土地的综合利用和绿化、美化工作。

第二章预防与制止

第十条自然资源和规划部门应当加强建设项目规划审批管理,预防新建项目出现新增违法建设。应当按照职责做好建设项目事中、事后监管,对监管发现的未按照许可内容建设的行为,责令限期整改;需给予行政处罚的,按规定将有关证据材料移交给综合行政执法部门,由综合行政执法部门依法实施行政处罚。

对规划竣工验收合格的项目,自然资源和规划部门应当及时告知执法机关并移交验收合格证明材料。

第十一条区(市)人民政府、街道办事处、镇人民政府应当将违法建设巡查防控工作纳入网格化管理。

街道办事处、镇人民政府应当制定巡查方案,开展网格化巡查工作,发现违法建设的,应当予以劝阻、制止和依法查处,并将违法建设信息录入青岛市违法建设治理信息系统。

第十二条  业主装饰装修房屋的,应当事先告知物业服务人(未实行物业管理的除外);装修时,应当遵守物业服务人提示的合理注意事项,并配合其进行必要的现场检查。

物业服务人应当加强本物业服务区域内建设施工、装修改造活动的巡查,对物业服务区域内的违法建设,及时采取合理措施劝阻、制止,立即向街道办事处、镇人民政府或者相关部门报告,并配合做好调查取证、执法等工作。

第十三条 何单位和个人有权举报违法建设。

执法机关应当向社会公布电话、电子邮箱和网站等举报方式。

第十四条 执法机关发现违法建设、接到网格化巡查反馈信息或者接到相关举报后,应当及时处理,并为举报人保密。对不属于职责范围的,应当按规定移送相关部门处理。

第十五条 相关部门在日常监管过程中发现的不属于本部门查处的违法建设,应当及时劝阻,依法责令停止违法行为,并将违法建设信息在七个工作日内移送有权查处的行政机关。

第十六条执法机关应当将违法建设信息及时告知相关部门和单位。

在获知违法建设信息后,相关部门和单位应当遵守下列规定:

(一)不动产登记、交易部门对存在违法建设的房屋不得办理首次登记、变更、转移、抵押、租赁备案等登记、交易手续;

(二)建设工程竣工验收备案部门(行政审批部门)对被认定存在违法建设的建设项目不得进行建设工程竣工验收备案;

(三)行政审批、市场监督管理、教育、卫生健康、应急管理、公安、商务、文化旅游、生态环境、消防救援等部门对申请利用违法建筑作为经营活动场所的,应当将违法建设情形告知申请人,不予颁发相关证照;对已核发证照的市场主体按照有关法律法规的规定及时撤销、吊销证照并依法处理;

(四)相关单位不得为违法建设提供供水、供电、供气、供热、通信等服务。

违法建设情形消除后,执法机关应当在七日内告知相关部门和单位。

第十七条 相关单位应当遵守下列规定:

(一)不得为未取得建设工程规划许可证的建设项目出具正式的设计施工图纸;

(二)不得承建违法建设;

(三)对经依法查处的违法建设,未经执法机关同意,不得进场施工;

(四)不得为违法建设提供监理服务;

(五)不得为违法建设提供经纪服务。

第十八条  广播、电视、报刊、网络等媒体应当加强对违法建设的舆论监督,做好违法建设治理工作的宣传报道和典型违法建设案件的曝光工作,提高全社会遵守城乡规划管理相关法律法规的意识。

第三章执法查处

第十九条 执法机关查处违法建设,可以调取、查阅、复制有关文件、资料,要求相关单位和人员就涉及的问题作出解释和说明,并根据需要进入现场进行勘测。相关单位和人员应当配合,提供必要资料,如实说明相关情况,为执法机关现场勘测、调查取证和执法查处提供便利,不得以任何方式或者手段妨碍、阻挠。

执法机关可以利用卫星遥感监测、航拍、电子监控、录音录像等方式,调查、收集、固定违法建设有关证据。

第二十条执法机关对建设行为合法性、是否可采取改正措施消除对规划实施的影响难以认定时,可以向自然资源和规划等部门书面函询,相关部门应当在五个工作日内以书面形式出具明确的认定意见。

对于规划许可内容、房屋不动产登记信息情况不明或登记信息与规划许可内容不符的,自然资源和规划部门应当按照前款规定的时限向执法机关提供原始审批信息,或书面明确认定意见。

对许可过程中涉及的恢复性建设项目,自然资源和规划部门要在当事人依法申请、并注销不动产权证后,再予核发《建设工程规划许可证》。当事人依法取得《建设工程规划许可证》后,方可进行建设。

第二十一条  对正在施工的违法建设,执法机关作出停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,市、区(市)人民政府可以责成相关部门、街道办事处、镇人民政府采取查封施工现场、立即强制拆除等措施。

第二十二条 对城市、镇规划区内已经建成的违法建设,尚可采取改正措施消除对规划实施影响的,责令限期改正、完善相关手续。

有下列情形之一的,属于前款规定的尚可采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设:

(一)取得建设工程规划许可证,但未按照建设工程规划许可证的规定进行建设,采取局部拆除等整改措施,能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求的;

(二)未取得建设工程规划许可即开工建设,但已取得自然资源和规划部门的建设工程设计方案审查文件,且建设内容符合或者采取局部拆除等整改措施后能够符合审查文件要求的;

第二十三条对城市、镇规划区内已经建成的违法建设,无法采取改正措施消除对规划实施影响的,执法机关应当责令限期拆除;当事人逾期不拆除的,由市、区(市)人民政府责成相关部门、街道办事处、镇人民政府依法实施强制拆除。

前款规定的无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设是指除第二十二条规定以外的下列情形:

(一)擅自占用规划确定的道路、广场、绿地、河湖水面、海岸带、轨道交通、公交场站、燃气设施、供热设施、给水排水设施、公共服务设施用地等进行建设的;

(二)违反建筑间距、建筑退让等技术规范、标准或者规划条件确定的强制性内容进行建设的;

(三)擅自占用物业管理区域内业主共有的道路、绿地或者其他场地进行建设的;

(四)擅自在建筑物顶部、底层或者退层平台进行建设的;

(五)其他对规划实施造成严重影响的违法建设行为。

第二十四条  对城市、镇规划区内已经建成的违法建设,无法采取改正措施消除对规划实施影响,又不能拆除的,依法没收实物或者违法收入。

有下列情形之一的,属于前款规定的不能拆除的违法建设:

(一)拆除影响合法建筑物、构筑物主体结构安全,影响相邻建筑安全,且无法采取结构安全措施的;

(二)受拆除技术条件和地理环境限制无法实施拆除的;

(三)拆除将对公共利益造成重大损害或者其他严重后果的,或者将严重损害无过错利害关系人合法权益的;

(四)法律法规规定的其他无法拆除的情形。

第二十五条 在村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。

第二十六条执法机关在作出处罚、强制拆除等决定前,应当依法告知当事人享有陈述、申辩权利。执法机关应当对当事人提出的事实、理由和证据进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,执法机关应当采纳。按规定应当听证的,应当告知当事人听证的权利并依法组织听证。

执法机关作出限期拆除、处罚、强制拆除等决定,应当依法告知当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。

第二十七条对违法建设查处的有关法律文书,执法机关应当依法送达当事人。

当事人拒绝确认送达地址或者以拒接电话、搬离住所、拒绝会见等方式躲避、规避送达,采取直接送达、留置送达、邮寄送达、转交送达、委托送达等方式无法送达的,执法机关可以在违法建设所在地居(村)民委员会等基层组织见证下,将有关执法文书张贴在违法建筑物、构筑物、设施的显著位置,并采取拍照、录像等方式留存证据,三日后即视为送达,法律法规另有规定的除外。

违法建设当事人下落不明或者采取前款方式无法送达的,执法机关可以在本行政区域内公开发行的报纸、执法机关网站等媒体上采取公告方式送达。自发出公告之日起,经过三十日,即视为送达。采取公告方式送达的,应当在案卷中记明原因和经过。

第二十八条对无法确定当事人的违法建设,执法机关应当在本行政区域内公开发行的报纸、执法机关网站等媒体和违法建设所在地发布公告,要求限期处理,公告期限为三十日;公告期满后仍无法确定当事人的,执法机关可以在公证机构办理证据保全手续后,依法予以处理。

第二十九条违法建设当事人收到限期拆除违法建设的决定后,应当在决定载明的期限内自行拆除违法建设、恢复原状。

执法机关应当发布拆除公告,限期当事人拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,执法机关可以依法强制拆除。

执法机关作出强制拆除决定前,应当事先催告当事人履行义务。

第三十条执法机关实施强制拆除的,应当事先制定强制拆除预案,明确配合单位相关职责,必要时进行社会稳定风险评估。

第三十一条执法机关实施强制拆除的,应当提前通知违法建设当事人。违法建设当事人是自然人的,通知本人或者其成年家属到场;违法建设当事人是法人或者其他组织的,通知其法定代表人、主要负责人或者其上级单位负责人到场。

前款规定的应当到场的人员拒不到场的,执法机关应当在无利害关系人的见证或者公证机构公证下实施强制拆除。

执法机关对实施强制拆除应当进行全过程记录。

第三十二条执法机关实施强制拆除的,应当书面通知违法建设当事人清理违法建设内的有关物品。违法建设当事人拒不清理的,执法机关应当制作物品清单,由违法建设当事人签字确认;违法建设当事人不签字的,执法机关可以邀请违法建设所在地居(村)民委员会对物品清点过程予以见证或者由公证机构予以公证。

执法机关应当将有关物品运送到指定场所,并通知违法建设当事人限期领取;逾期不领取的,执法机关可以在留存证据后根据实际情况妥善处置。

第三十三条执法机关依法作出的限期拆除决定,当事人逾期不履行,经催告仍不履行,其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的,执法机关可以代履行,或者委托没有利害关系的第三人代履行。

代履行的费用按照成本合理确定,由当事人承担。法律另有规定的除外。

第三十四条对无法采取改正措施消除对规划实施的影响,又不能拆除的违法建设,执法机关在作出没收的决定前,应当委托第三方鉴定机构进行安全性鉴定或组织专家进行论证,并在违法建设现场及执法机关公示栏(或网站)进行公示,公示期不少于七个工作日。

当事人逾期不执行没收决定的,执法机关应当依法申请人民法院强制执行。违法建设没收后,应当按规定交财政部门处置。

第四章法律责任

第三十五条违反本条例规定的行为,法律法规已有规定的,从其规定。

第三十六条  物业服务违反规定,对业主、物业使用人的违法建设行为未予以劝阻、制止或者未立即报告相关部门的,或不配合执法机关调查取证、执法等工作的,由执法机关责令改正,处二千元以上二万元以下的罚款,并由物业主管部门纳入物业服务企业信用信息管理系统。

第三十七条  违反本条例第十六条第二款第(四)项规定提供相关服务的,由执法机关责令改正,没收违法所得,处一万元以上五万元以下罚款。

第三十八条  相关单位违反本条例第十七条规定的,由执法机关按照下列规定予以处罚:

(一)违反本条例第十七条第(一)项规定出具设计施工图纸的,没收违法所得,处一万元以上五万元以下罚款;

(二)违反本条例第十七条第(二)项规定承建违法建设的,责令改正,没收违法所得,处五万元以上十万元以下罚款;

(三)违反本条例第十七条第(三)项规定擅自进入经依法查处的违法建设现场施工的,责令改正;逾期不改正的,处一万元以上五万元以下罚款;

(四)违反本条例第十七条第(四)项规定从事监理活动的,责令改正,没收违法所得,处一万元以上五万元以下罚款;

(五)违反本条例第十七条第(五)项规定从事经纪服务的,责令改正,没收违法所得,处一万元以上三万元以下罚款。

第三十九条 违法建设当事人拒绝或者阻碍执法人员依法进行现场检查、勘验等工作,威胁、侮辱、围堵或者其他阻碍执法人员依法履行公务的,由公安机关依法予以处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十条违法建设的建设单位、施工单位和监理单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于监察对象的,执法机关应当建议相关部门依法给予处分。

第四十一条 公职人员实施违法建设的,应当主动改正;拒不改正或者阻碍查处工作的,由执法机关将有关情况书面告知其所在单位或者监察机关,并建议依法给予处分。

第四十二条  市、区(市)人民政府及执法机关、相关部门的主管人员和其他工作人员有下列情形之一的,由其所在单位、上级主管部门或者监察机关依法处理:

(一)未履行日常巡查职责的,或者发现违法建设不报告、不制止的;

(二)接到举报后未按照规定处理的;

(三)不履行或不认真履行违法建设查处职责的;

(四)未按照规定履行协助、配合职责,对属于本部门的职责推诿、拖延或者拒绝履行的;

(五)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。

第五章

第四十三条  本条例自   年  月  日起施行。

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